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长潭水库美丽生态经济开发样本:靠湖吃湖,如今吃法不同

发布时间:2017-10-25 12:07:52   来源:叶晓婷    浏览次数:306

◎本刊记者 叶晓婷

【浙江省台州市黄岩区西部的长潭水库,是台州300万居民的饮用水源地,兼顾防洪、灌溉和发电等功能。对于生活在水库周边的民众而言,“水源地”意味着工业发展受限,连种养业也不能大规模进行。如何平衡开发和保护之间的关系,将优质生态资源转化成美丽经济?诸多博弈问题考验着开发者们的智慧。】

长潭水库连续4年保持一类水


差别化考核 增加生态建设权重

“碧水生深涧,沙鸥卧远洲。乌岩浅唱木鱼秋,劲草掩芳眸。云梦幽还朗,琴音刚复柔。湖山若画月如钩,对镜鸟啾啾。”浙江省台州市黄岩区诗人徐中美笔下的长潭水库充满诗情画意。《环境与生活》杂志记者7月初到访长潭水库就见到了这样的景致:清澈的湖水波光粼粼,湿地水生植物蓬勃丛生,水鸟欢鸣纵情飞舞。

从台州市的生态格局看,长潭水库位于市区西部山体向东部滨海平原的过渡地带,是瑞岩溪、柔极溪、永宁溪等重要河流廊道的交汇处,处于生态格局上关键的节点,是黄岩区及台州市区最重要的生态屏障。

瑞岩溪湿地的植物长势正盛 叶晓婷/摄


黄岩区是台州市三区之一,位于浙江内陆中部,工业经济繁荣,是中国股份合作经济重要发源地之一,现已逐步形成了塑料制品、模具、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件、工艺品和食品罐头七大支柱产业,是国内著名的“中国模具之乡”和“浙江省小康县(区)”。长潭水库库区涉及黄岩区两镇五乡下辖的177个行政村,大部分位于山区,土地面积超过黄岩区的一半,人口比重只有近20%,但经济发展水平相对滞后,其生产总值仅占全区总值的8%左右。

库区自然村落规模小,布局分散,致使大部分乡镇基础设施建设水平比东部地区滞后,制约了当地居民生活水平的提升。虽然库区的人口密度相对较低,但90%以上的人口集聚在沿河500米和水库二级保护区范围内,对主要入库河流形成较大环境压力。“库区现有的常住人口中,相当部分是上了年纪转移就业困难的人,这部分人的发展必须受到高度关注,没有库区的小康也就没有全区的小康。”黄岩区生态办副主任赵展表示。

黄岩区要在长潭水库库区要打造美丽乡村示范区,图为北洋镇的乡村及湿地。 叶晓婷/摄


长期以来,保护水库供水安全是库区工作的重中之重。赵展告诉《环境与生活》,黄岩区一直在思考如何在通过治水、盘活环境“美丽基因”的同时,为库区居民带来更多致富增收的渠道,实现离湖建设、借湖发展、全域统筹、人湖和谐。

长潭水库1964年建成蓄水,库区居民多年来靠湖吃湖,然而,和过去大规模畜禽水产养殖相比,现在的“吃法”有了很大不同。黄岩区环保局水环境管理科科长金斌透露,黄岩区委托清华大学编制《长潭水库保护与利用规划》,专家通过实地走访库区各乡镇,多方调研,制定了横跨20年的中长期规划,以“维护水库水环境安全和水资源可持续利用”为主线,重点是流域环境污染控制、生态保护与修复、水资源开发利用、库区社会经济发展和建立库区长效管理机制。

“因长潭水库饮用水源地的特殊地位,所有决策必须以生态安全为底线,所有项目必须为绿色发展让路。”赵展强调,从2007年开始,黄岩区转变政绩观,实施差别化考核——逐年提高对库区乡镇生态建设的考核权重,进一步激发乡镇保护饮用水源的责任意识。黄岩区还从实际出发,出台了乡镇街道分类年度考核办法,除宁溪镇外,其他库区乡镇不进行经济方面指标的考核。

退耕涵养 发展精品农业

金斌强调,库区饮用水源一级保护区禁止开展任何形式的农业、工业生产及旅游活动。其他区域以生态农业和生态旅游业为主,适当发展资源消耗低、环境危害小的生态工业。比如结合各乡镇的资源优势和区位条件,库区上游的宁溪镇重点打造节日灯具、工艺品制造等具有地域特色的工业园区、黄岩西部旅游集散中心。富山乡、上郑乡、屿头乡、北洋镇(库区范围内村庄)、上乡和平田乡等,则重点发展生态农业和生态旅游业。

黄岩区环保局宣教信息中心主任徐丽向《环境与生活》杂志介绍,近些年来,黄岩区不断推进农业结构调整,发展绿色农业,大幅减少产量少、耗肥多、经济价值低和对土壤结构潜在危害大的农产品种植;推广旱季作物和林果业,对已经形成一定规模的柑橘、杨梅、笋竹两用林、山地蔬菜、猕猴桃、白茶、金银花等,作为库区精品农业重点发展,提高其附加值;对已有一定产业基础的白砂枇杷、高山稻米、蓝莓、鲜花以及中药材等,作为潜在产业,逐渐扩大生产规模,规范生产方式。

“北洋镇已经成为黄岩区的精品农业示范镇,正朝着休闲、创意等方向发展。”徐丽介绍,该镇有蓝莓、铁皮石斛、薰衣草等现代农业基础,建设了蓝莓庄园、中德生物动力有机农场、绿沃川农场、粮食生产功能区等。

为减少农业生产对水库的影响,黄岩区还向村民租赁库区38米水位线以下的土地,实行退耕涵养。放弃耕作的农户每年能得到每亩300公斤稻谷的等值租金。

关闭重污染龙头企业

赵展介绍,水库流域内的工业以中小微企业为主,多为机械加工、节日灯、工艺品、玩具组装、白酒酿造等加工类企业,产生的废水主要是职工生活污水,工业废水污染程度较轻。废水都纳入集镇污水处理厂或“厌氧+人工湿地”的农村生活污水处理设施。

“根据库区产业发展政策及相关规划,库区不再新增工业企业。到2020年,库区工业园污染物排放量将控制在现状水平以下,即化学需氧量(COD)和总氮排放量分别控制在23.95吨/年和5.28吨/年以下。”金斌表示。

说起治理污染的决心,赵展举了个例子:长潭水库上游12公里的上郑乡大型铅锌矿,已探明矿床储藏量在150万吨以上,并含金、银、镉等多种金属元素,是上世纪70年代黄岩区的龙头发展企业,其铅锌矿无论是生产规模、产量,还是储藏量,在当时的台州地区及浙江全省都名列第一。但该矿终因污染河道、危及饮用水等问题无法解决,台州市于2000年痛下决心关闭。到2012年3月8日,黄岩铅锌矿尾矿闭库工程通过验收。

长潭水库保持一类水的秘密净化武器之一是安装“过滤阀”——入库溪流湿地。 叶晓婷/摄


农家乐朝特色化发展

近些年,库区周边的农家乐快速发展,成为助农增收的新型经济业态。长潭水库大坝所在地北洋镇,利用湖光山色的资源优势,发展出了初具规模的农家乐,集采摘观光、美味享受、游山玩水于一体,吸引了众多游客。

例如过去北洋镇长潭村的民众一直以种植业为主要经济来源,属于典型的靠天吃饭。如今,当地65%以上的劳动力从事生态旅游业。《环境与生活》记者进入北洋镇长潭村时,看到一些房子门口挂着“番薯庆糕”招牌。徐丽介绍,这是台州土特产,用一定量的番薯粉、糯米粉和红糖拌匀,在糕面上撒点桂花和芝麻,蒸一会儿即可上桌。它是粗粮细做的典型,许多游客都会买上一些品尝。常年持续的番薯庆糕加工经营养活了周边乡镇的番薯种植业。如今,长潭村被评为台州市农家乐三大基地之一。

再如位于长潭水库溢洪道下游的北洋镇毛坦村,则依托数百亩连片的蜜露桃园,连续多年举办“毛坦桃花节”,吸引数万游客闻香而来。2009年,该村被认定为台州市农家乐特色村。

弘扬休闲的“湖泊文化”

为了让西部旅游真正“活”起来,该区还积极推进以长潭水库为中心的休闲旅游项目,当地结合文化体育活动,开发环湖绿色健康旅游,举行了环湖自行车比赛、环湖马拉松比赛等活动。

台州市黄岩区积极推进以长潭水库为中心的休闲旅游项目, 让游客可以在大自然中舒展身心,体味慢生活。


 “这契合了当代人在大自然中舒展身心、体味慢轻生活的需求,把人们对自然的向往转化成了颇具趣味的物事。”徐丽表示。另外,黄岩区正以北洋镇联丰村、富山乡半山村、平田乡桐外岙村等为示范,打造民宿经济发展圈。黄岩区希望通过文化活动等,弘扬“湖泊休闲、幸福水岸”的“湖泊文化”。

清违建 扶持创业 生态补偿

开发旅游的同时,黄岩区不忘保障库区生态安全。比如,针对长潭村农家乐多,污水乱排放等问题,投入大量资金人力,建成长潭村污水处理系统,实现生活污水的达标排放;结合农家乐低、小、散的实际,投资上百万元,建成了长潭美食文化广场。

据了解,库区还建成船坞油污隔离设施、污水提升泵站及配套管网,将周边污水接到大坝下的长潭村污水处理系统中;依法拆除了违建,取缔和搬迁水上餐厅、坝头饭店等,并清理库区旅游竹筏数百只,尽可能避免人类活动对水源地的直接影响。

黄岩区还投入3000多万元帮扶库区移民,扶持发展现代高效种养业、农家乐旅游业、农产品加工业等能够直接促进增收的产业。

赵展表示:“对库区居民来讲,重视水源地保护,生产生活要素是必然受到限制的。但从宏观大局看,对整个台州市而言,保水也是保民生了。当然,这几年政府对库区的发展是很重视的,比如台州市每年都提供生态补偿资金,建立了生态补偿机制,除了基础设施建设,还有一部分补偿给民众参与大病医疗、养老保险。”

长潭水库的泄洪道 叶晓婷/摄 


“库区建设要带着村民一起玩”

赵展强调,黄岩的目标不满足于打造几个零散的明星村落,而是要打造美丽乡村示范区。黄岩各地民宿、农家乐同质化比较严重,又缺少稳定的游客来源,影响村民收入。此外,各村落之间比较分散,缺少统筹规划,需要进一步进行资源整合。于是,黄岩区成立了美丽经济发展领导小组,统筹相关事宜,并创新了运作模式,成立黄岩区美丽经济发展有限公司。

该公司注册资金3亿元,由黄岩区主要领导挂帅,各相关部门参与,解决了体制机制问题,并采用市场化运作模式,厘清了美丽乡村精品村、古村落、古民宅、长潭水库区域等可开发的“家底”,而后再统筹开发利用。该公司采取PPP模式,不再是政府大包大揽,而是“政府搭台,市场唱戏”,调动社会资源,解决了融资问题。

据了解,黄岩区与企业签订的框架协议规定,投资建设的子项目由政府控股,公共基础设施所有权归属政府,项目运营、管理采用政府购买服务方式进行。“最终目的是要增加民众的收益,库区建设必须带着村民一起玩。”赵展说。

(如需要转载,请注明转自《环境与生活》杂志)

责编:叶晓婷

网编:吴燕芳


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